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為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南工作的重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》《2023年湖南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察實施方案》，2023年9月6日至26日，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖南省煤業(yè)集團有限公司（以下簡稱省煤業(yè)集團）開展了生態(tài)環(huán)境保護督察。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2023年12月15日向省煤業(yè)集團進行反饋。會議由省煤業(yè)集團黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理胡瑞連主持，督察組組長禹新榮宣讀督察報告，省煤業(yè)集團黨委書記、董事長廖建湘作表態(tài)發(fā)言。督察組有關(guān)人員、省煤業(yè)集團有關(guān)領(lǐng)導、總部各部門負責人，所屬各單位法定代表人在主會場參加會議；所屬各單位其他班子成員，內(nèi)部單位和部門主要負責人和其他相關(guān)人員在分會場參加會議。
督察認為，省煤業(yè)集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護工作放在重要位置，堅持“促發(fā)展、抓環(huán)保”兩手抓，積極推進生態(tài)環(huán)境保護工作，在努力扭虧為盈的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特色抓好綠色發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，努力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了一定進展。集團黨委堅持“促發(fā)展、抓環(huán)保”兩手抓，組織召開了集團生態(tài)環(huán)境保護工作會議，安排部署年度生態(tài)環(huán)境保護工作；編印下發(fā)了習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)匯編；開展了生態(tài)環(huán)境保護專題培訓。2018年以來，集團逐年加大生態(tài)環(huán)境保護投入力度，先后投入資金4億元，提升了污染防治設(shè)施建設(shè)水平。2023年，省煤業(yè)集團組織各單位主動開展環(huán)境保護檢查63次，發(fā)現(xiàn)問題隱患189個，并根據(jù)省國資委統(tǒng)一安排，組織所屬各單位開展生態(tài)環(huán)境保護自查自糾，共編寫自查自糾報告42份。
省煤業(yè)集團積極配合此次督察工作，邊督邊改、立行立改。集團黨委專題研究生態(tài)環(huán)境保護問題，主要領(lǐng)導及時調(diào)度督察發(fā)現(xiàn)問題，到現(xiàn)場督導整改工作。截至11月10日，督察組轉(zhuǎn)辦的2件群眾舉報問題，辦結(jié)1件，集團約談有關(guān)責任人4人次，問責4人。
督察指出，省煤業(yè)集團對生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、艱巨性和長期性認識還不夠到位，主體責任落實不夠有力，發(fā)揮國有企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)示范作用還有差距。
一是學習貫徹習近平生態(tài)文明思想有差距
思想認識有偏差。集團領(lǐng)導班子對生態(tài)環(huán)境保護工作專題研究不多，系統(tǒng)謀劃不強，生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)議事機制和突出生態(tài)環(huán)境問題整改機制不健全，工作統(tǒng)籌指導不夠，督辦落實不到位。集團缺少專業(yè)環(huán)保管理和技術(shù)人才，環(huán)保專業(yè)技術(shù)力量依然薄弱。
綠色發(fā)展理念樹得不牢?！逗鲜∶簶I(yè)集團有限公司發(fā)展戰(zhàn)略暨“十四五”規(guī)劃》戰(zhàn)略指導思想中，沒有提及綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護；規(guī)劃文本對綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的描述不系統(tǒng)、不具體。部分領(lǐng)導干部存在重生產(chǎn)、輕環(huán)?，F(xiàn)象。集團所屬企業(yè)環(huán)?？冃У燃壘贑級及以下。
部分企業(yè)守法意識淡薄。2018年以來，省煤業(yè)集團所屬企業(yè)因生態(tài)環(huán)境問題累計被行政處罰64次，累計罰款1333.02萬元。部分企業(yè)存在“超標排污”“偷排直排”等嚴重違法行為，甚至屢罰不改，存在“寧愿被罰，也不愿加大環(huán)保投入影響利潤”的錯誤思想。
二是主體責任落實不力
生態(tài)環(huán)保責任體系不健全。省煤業(yè)集團雖然修訂或出臺了《湖南省煤業(yè)集團有限公司生態(tài)環(huán)境保護管理辦法》《湖南省煤業(yè)集團有限公司所屬企業(yè)負責人生態(tài)環(huán)境保護目標過程管理考核辦法》等文件，但相關(guān)辦法中對總部各部門的生態(tài)環(huán)境保護職責描述不清。對非煤板塊、原煤板塊的環(huán)保監(jiān)管職責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、工作機制不順暢。根據(jù)《管理辦法》，資興、白沙、漣邵三個派駐的礦區(qū)安全生產(chǎn)管理局應對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作全面監(jiān)管，但發(fā)現(xiàn)三個安全生產(chǎn)管理局落實監(jiān)管職責不力。
壓力傳導不到位。2018—2022年，集團總部對所屬企業(yè)的環(huán)保檢查督辦記錄缺失；2023年，集團組織所屬企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境保護自查自糾并出具42份報告，但集團總部對發(fā)現(xiàn)問題的掌握、分析與總結(jié)浮于表面，對其中需要實施的整改和治理措施，組織研究、安排部署整改和對相關(guān)企業(yè)跟蹤檢查不夠。集團所屬企業(yè)環(huán)保職責分工不清，環(huán)保崗位操作人員環(huán)境法律意識不強，隱患排查、治理任務分解和落實都不到位。
“三管三必須”沒有落實。集團資產(chǎn)管理部、戰(zhàn)略投資部指導企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級不力，資金投入不足，相關(guān)提升改造項目進展滯后，管發(fā)展的沒有管環(huán)保；安全環(huán)保部監(jiān)管缺失，管行業(yè)的沒有管環(huán)保；個別企業(yè)落實污染防治主體責任不力。污染防治設(shè)施不能穩(wěn)定運行，超標排放或直排時有發(fā)生，“管生產(chǎn)必須管環(huán)保”層層失守，集團生產(chǎn)技術(shù)部、企業(yè)管理部重生產(chǎn)、輕環(huán)保，沒有對污染防治設(shè)施開展規(guī)范化建設(shè)；相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)注重追求生產(chǎn)效益，污染治理設(shè)施能力不配套，污染防治主體責任不落實。
考核問責流于形式。省煤業(yè)集團與所屬企業(yè)簽訂的綜合績效考核書中，缺少環(huán)保相關(guān)要求，未將地方環(huán)保執(zhí)法處罰事項納入考核指標，從上至下出現(xiàn)層層責任衰減現(xiàn)象，2018年以來，雖然所屬企業(yè)多次被中央、省級督察檢查指出問題，但集團既沒有進行考核扣分，也沒有按相關(guān)要求及時問責。集團總部沒有根據(jù)《考核辦法》組織抽查核評，企業(yè)自評情況與督察組現(xiàn)場檢查情況相去甚遠。自評考核不嚴不實、流于形式。
三是突出問題整改不到位
整改推進不力。2018年以來，省煤業(yè)集團先后有6家原煤企業(yè)15個煤礦被中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察、長江經(jīng)濟帶警示片、省“利劍”行動指出問題，但集團對整改工作重視不夠、推進不力。2022年11月，省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領(lǐng)導小組辦公室、省國資委先后發(fā)函至省煤業(yè)集團，要求迅速抓好“利劍”行動指出問題整改并追究責任。集團主要負責人2022年11月29日就組織研究并赴現(xiàn)場督導，但集團有關(guān)部門距交辦問題8個月后才啟動調(diào)查問責、9個月后才印發(fā)相關(guān)通報。
整改不嚴不實。金竹山礦業(yè)公司廢水、揚塵、煤矸石污染問題突出，在3次中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”期間都被群眾投訴舉報，2018年以來先后被生態(tài)環(huán)境部門立案查處19次、累計罰款336.76萬元，據(jù)不完全統(tǒng)計，該公司已出臺了5個整改方案，查一次動一次，修修補補、疲于應付。
整改問題反彈。耒陽白沙礦區(qū)多次被中央和省級交辦問題，2022年省“利劍行動”專項督察指出了紅衛(wèi)、興源、南陽、白山坪等4家礦業(yè)公司8個煤礦“污染防治設(shè)施落后，廢水超標排放，雨污分流不到位，企業(yè)環(huán)境管理混亂”等問題。4家礦業(yè)公司在完成相關(guān)硬件改造后便申請銷號，對驗收組提出的“進一步加強企業(yè)環(huán)境管理，完善相關(guān)運行臺賬管理”要求沒有落實，把驗收當終點。
四是環(huán)境污染和風險隱患突出
環(huán)境管理粗放。寶源礦業(yè)公司環(huán)評報告指出礦涌水日出水量約3.2萬m³，但污水處理設(shè)施日處理能力僅1.75萬m³，且排污許可降低管理等級；白山坪礦業(yè)公司磨田煤礦礦涌水污染防治設(shè)施僅配套聚丙烯酰胺工藝，對重金屬及絮凝有機物處理能力有限；周源山礦業(yè)分公司污水處理站部分進水從旁路繞過調(diào)節(jié)絮凝池直接進入沉淀池；街洞礦業(yè)公司茶山嶺煤礦礦涌水處理設(shè)施存在大量不明管道，通往山體或溝渠；金竹山礦業(yè)公司所屬煤礦在線監(jiān)測均不正常運行；湖南煤礦機械有限公司未按要求每季度監(jiān)測，僅每年一次；白山坪礦業(yè)公司磨田煤礦生活污水未配套消毒殺菌處理工藝，企業(yè)委托第三方檢測顯示進、出水大腸桿菌群數(shù)量相差懸殊。
污染管控不力。督察組兩次檢查黃牛嶺礦業(yè)公司，均發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施停運，存在煤坪排口、洗車平臺附近排口、礦涌水排口、雨水排口、周邊水渠懸浮物濃度排放超標的情況。寶源礦業(yè)公司所屬煤礦夜間排水時，加藥閥門緊閉或者不接通電源，不正常運行污染防治設(shè)施，污染物排放濃度超過總量要求。資興煤矸石發(fā)電公司和新星、高泉塘、銅角灣、浦溪等煤礦原煤堆場沒有搭建廠棚，臨時煤倉沒有密閉，傳送皮帶走廊未實現(xiàn)全封閉，揚塵污染嚴重。另外，個別單位還存在生態(tài)破壞現(xiàn)象和環(huán)境風險等問題。
生態(tài)破壞現(xiàn)象較為突出。大部分煤礦煤矸石堆積如山，綜合利用進展滯后；有的綜合利用項目環(huán)境保護水平不高，相關(guān)手續(xù)不完善。黃牛嶺礦業(yè)煤矸石土法燒制水泥熟料，環(huán)境污染嚴重；南陽礦業(yè)前進煤礦、嘉禾礦業(yè)浦溪煤礦等煤矸石粉碎生產(chǎn)沒有相關(guān)手續(xù)。金竹山礦業(yè)有限公司一平硐、土朱、塘沖煤礦的矸石量分別達到300萬噸、200萬噸、300萬噸；南陽礦業(yè)公司前進煤礦、淝江煤礦虛假煤矸石數(shù)量，上報分別為9萬噸、8萬噸，實際卻有200萬余噸。煤矸石擠占土地資源，淋濾水未經(jīng)防滲直排外環(huán)境，對生態(tài)造成破壞。
環(huán)境風險不容忽視。資興焦電未按要求設(shè)置事故應急水池，環(huán)境風險管控不到位。煤礦礦涌水對周邊環(huán)境影響大，湘東礦業(yè)公司部分礦涌水直排周邊水體，因亞鐵離子被氧化使水體呈大面積紅色；黃牛嶺礦業(yè)公司超標廢水進入泮頭水庫水渠，經(jīng)舂陵河入湘江；周源山礦業(yè)公司、馬田礦業(yè)公司高泉塘煤礦礦涌水污染周邊農(nóng)田和水渠。部分煤礦在開采中造成土壤結(jié)構(gòu)疏松、地下水位下降，導致周邊民房傾斜、開裂。
督察要求，省煤業(yè)集團黨委、董事會要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步提高政治站位，充分發(fā)揮國有企業(yè)在全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護中的引領(lǐng)示范作用，切實扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。要切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，進一步加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，增強工作主動、健全責任體系，推進壓力傳導、嚴肅考核問責，嚴格落實“三管三必須”。要加快推進企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大污染防治投入，完善污染防治設(shè)施，確保達標排放；要因地制宜、盤活資源、深挖潛力，積極發(fā)展光伏、風電、瓦斯發(fā)電等新能源。要認真抓好督察發(fā)現(xiàn)問題整改，圍繞“污染消除、生態(tài)修復、群眾滿意”總體目標，切實采取有效措施，標本兼治，健全機制，舉一反三，示范引領(lǐng)，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，以實績實效回應社會關(guān)注和群眾關(guān)切，確保不發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突發(fā)事件、群體性事件、重大輿情事件。
督察強調(diào)，省煤業(yè)集團要根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察和整改工作領(lǐng)導小組辦公室，并在6個月內(nèi)報送整改進展情況。整改方案和整改落實情況要及時通過省級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的突出生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，已將按有關(guān)規(guī)定移交省煤業(yè)集團，并抄送省紀委監(jiān)委、省委組織部和省國資委。
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